Анатолий Песков решил бороться с коррупцией в профессиональном спорте решительно и бескомпромиссно, используя системный подход и международный опыт.

24.07.2024

Ничто не останавливает неутомимого руководителя нашей организации Анатолия Пескова, даже знойное российское лето, в его благородной деятельности по защите спорта от любых форм проявления Зла в этой сфере человеческого бытия. Он подготовил очередное учебное пособие под названием «Коррупция в профессиональном спорте». В этой научной работе обновлен контекст, ранее содержавшийся в изданном им учебнике «Спорт и противоправное поведение» (издательство «Проспект», 2016 год). Кроме того, пособие содержит много новой полезной правовой информации, подготовленной с учетом изменений в российском законодательстве на март 2024 г. Это учебное пособие написано интересно, смело и, несомненно, как и остальные работы автора, привлечет внимание читателей, которым небезразлична судьба российского спорта и в целом российского общества в эпоху перемен.

Автор исследует не только истоки спортивной, но общей природы коррупции. По его мнению, коррупция не только разлагает и растлевает общество, разрушает экономику, мораль и правопорядок, веру в государство и справедливость, но и может криминализировать сознание отдельных сообществ и даже всего общества. Вследствие этой причины, по его мнению, в России в начале 90х годов появилось даже что-то подобия клептократического государства, где коррупция была интегрирована в вертикаль власти, и произошло сращивание организованной преступности с государственным аппаратом и олигархатом. Коррупция, по мнению автора, это всегда реакция общества на социальную несправедливость, криминальный способ решения проблемы перераспределения и выравнивания доходов населения. Неслучайно широкое распространение коррупция получила в России среди различных слоев населения, где, по его мнению, социальное неравенство достигло невероятных высот. Сегодня почти 10 % россиян владеют 83 % активами всей страны, в то время как в США — 76 % и Китае — 60 % . По числу же сверхбогатых людей современная Россия обгоняет Канаду, Великобританию, Францию и Италию. В то же время за чертой бедности только согласно официальным данным в нашей стране проживало 13,5 млн. человек или почти каждый десятый россиянин (2023 г.). По мнению автора, в России сложилась олигархическая модель развития капитализма, при которой маловероятно реализовать полноценную концепцию социальной справедливости. Автор, будучи человеком левых взглядов, убежден, что классический капитализм изживает себя и России в эпоху перемен, как никогда, нужна новая социальная и экономическая инклюзивная модель развития государства, направленная на восстановление принципов социальной справедливости и защиту интересов всех слоев населения страны. Кроме того, по его мнению, современное российское общество нуждается в новой нравственной идеологии, возрождении и укреплении моральных принципов, создающих основу для всеобщего осуждения коррупционеров и нуворишей, построивших свое благополучие на воровстве и взятках.

Что же касается российского профессионального спорта, то он, по мнению автора, является зеркальным отражением негативных социальных и криминогенных процессов, которые происходят во всем российском обществе. Здесь также широко распространена коррупция и очень остро стоят проблемы социальной справедливости, связанные с невероятным разрывом доходов элитных и обычных спортсменов и тренеров. Автор отмечает, что в коррупцию в профессиональном спорте вовлечены не только многие российские высшие спортивные чиновники и известные спортсмены, но и значительное число рядовых спортсменов, тренеров, судей, родителей юных спортсменов, руководителей спортивных школ и клубов, региональных и муниципальных спортивных федераций. Обычным явлением в спортивной жизни стали всевозможные незаконные финансовые поборы и взятки, связанные с приемом юниоров в спортивные школы, переходом на льготных условиях спортсменов в другие клубы, допуском к престижным спортивным соревнованиям. Повсеместно имеют место финансовые злоупотребления должностных лиц и управленцев, связанные с задержкой зарплат, невыплатой полагающихся спортсменам денежных компенсаций, приобретением спортивной формы и оплатой расходов на проживание и питание спортсменов. Эта бытовая коррупция и злоупотребления, по мнению автора, как ржавчина, разрушают стальной каркас российского спорта, созданный еще в советское время, уничтожает спортивный мир изнутри, превращает профессиональный спорт в источник незаконного и незаслуженного обогащения коррумпированных спортивных чиновников всех уровней.

Автор утверждает, что коррупция это не только проблема российского спорта. Коррупция в профессионально спорте распространяется раковой опухолью по всему миру, захватывая новые виды спорта, вовлекая в коррупцию окружающую экосистему. Политики и бизнесмены разных стран часто готовы перешагнуть закон, чтобы добиться проведения международных спортивных соревнований в своих странах. Они одаривают дорогими подарками и взятками чиновников международных спортивных организаций, от которых зависит место выбора проведения этих соревнований. Некоторые же коррумпированные чиновники, которых особенно много в Международном Олимпийском Комитете, только и ждут этих подношений. Более того, нередко представители организованной преступности проникают на руководящие посты в международные спортивные организации, превращают их в центры коррупции и отмывания преступных денег, криминализируют их деятельность, вовлекают в преступную деятельность атлетов, арбитров, тренеров, спортивных менеджеров и других представителей профессионального спорта. В подтверждении своих выводов автор приводит многочисленные факты, связанные деятельностью Международной боксерской ассоциации (IBA), Международного союза биатлонистов (IBA), Международной федерацией легкой атлетики (World Athletic), а также российских федераций легкой атлетики и баскетбола. В пособии приводятся и факты участия в коррупционных сделках региональных министров спорта и руководителей Министерства спорта России.

Автор, исследуя социальный феномен коррупции, приходит к удивительному выводу, что единое представление о понятии коррупции в международном праве отсутствует. В различных странах одни и те же деяния рассматриваются как коррупционные и не коррупционные. Понимание коррупции во многом зависит от национальных традиций и обычаев, представлений о гостеприимстве и уважении гостей и менталитета населения конкретных стран. Поэтому подписанты Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции государства признали только определенные виды коррупции, предоставляя возможность каждому государству выходить за рамки минимальных стандартов и самим определять понятие и виды коррупции на законодательном уровне. Поэтому автор уделяет значительное внимание понятиям коррупции и должностных лиц, содержащихся в действующем российском законодательстве и соответствующих постановлениях Пленумов Верховного Суда РФ. По мнению автора, должностным лицом или управленцем в Российской Федерации может быть любой субъект профессионального спорта, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющий функции представителя власти либо выполняющий организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в самых различных спортивных организациях и органах управления. Им может быть кто угодно — спортивный врач, тренер, арбитр, руководитель спортивного клуба, спортивной федерации или лиги, любой федеральный, региональный или муниципальный спортивный чиновник, министр и даже простой спортсмен, на которого временно или постоянно возложены какие-либо управленческие функции. И от признания или непризнания этого должностного статуса может зависеть судьба субъекта профессионального спорта, привлекаемого к уголовной ответственности за совершение коррупционного преступления. Определять же должностной статус работника в сфере профессионального спорта, подозреваемого в совершении коррупционного преступления, в каждом конкретном случае будет дознаватель, следователь и прокурор в ходе проведения оперативно-разыскной деятельности, дознания, следствия или осуществления надзора.

В пособии содержится много полезной правовой информации об ответственности за коррупционные преступления. Читателю, например, будет интересно узнать, что предметом взяточничества и коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом могут быть незаконное оказание любых услуг имущественного характера. Например, приобретение для руководителя спортивной федерации или клуба туристической путевки по заниженной стоимости, участие в строительстве и ремонте его дачи или квартиры, передача ему во временное пользование автотранспорта, или, даже предоставление ему услуг интимного характера будут рассматриваться как проявление коррупции. Всем коррупционерам надо иметь в виду, как отмечает автор, что они могут быть наказаны даже за простое обещание и предложение получить или передать взятку. Всевозможные же поборы с родителей юниоров со стороны тренеров и руководителей детских спортивных школ могут обернуться для них уголовным наказанием и могут квалифицироваться при определённых обстоятельствах как мелкое взяточничество или мелкий коммерческий подкуп. Предупреждает автор и об уголовной и административной ответственности руководителей российских спортивных федераций, пытающихся ублажить с помощью имущественных услуг и взяток международных спортивных чиновников. Исполнителям таких преступлений грозит уголовная ответственность, спортивным же организациям, в которых они работают, административный штраф до 100 млн. рублей.

В то же время автор отмечает, что руководители спортивных организаций и учреждений не будут нести ответственность за передачу им материальных ценностей и оказания им имущественных услуг, если они не извлекли для себя лично никакой имущественной выгоды. Вообще, не будет никакого факта взяточничества или коммерческого подкупа, если не будет доказано, что подозреваемые в коррупции лица не выполняли полномочия представителя власти, организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях, либо управленческие функции в коммерческой и иной организации. В частности, если не будут представлены уставы, учредительные документы, приказы, распоряжения, функциональные обязанности, должностные инструкции или какие-либо другие регламентные документы, подтверждающие исполнение ими указанных полномочий. По мнению автора не могут рассматриваться также как уголовно наказуемые деяния, связанные с возможными провокационными действиями правоохранительных органов, в частности, с подстрекательством, склонением, побуждением в прямой или косвенной форме к принятию взятки или предмета коммерческого подкупа. Это касается тех случаев, когда умысел на совершение таких преступлений не возник бы и эти коррупционные преступления не были бы совершены без вмешательства со стороны сотрудников правоохранительных органов. В этой связи автор ссылается на соответствующие разъяснения Верховного Суда РФ.

Много внимание в учебном пособии уделяется реализации мер, содержащихся в Конвенции ООН против коррупции (2003 г.), Глобальном докладе ООН о коррупции в спорте (2022 г.) и других международно-правовых документах по данной проблеме. В частности, автор предлагает в соответствии с рекомендациями ООН создать в Министерстве спорта РФ антикоррупционное подразделение и возложить на него разработку стратегических и тактических мероприятий по борьбе с коррупцией в сфере спорта и координацию этой работы совместно с правоохранительными и надзирающими органами в масштабах всей страны. Особое внимание, по его мнению, должно быть уделено формированию концепции благого управления во всех спортивных организациях страны. Для этого должна быть внедрены в деятельность спортивных организаций прозрачные формы управления, демократические и открытые выборы их руководителей, налажено тщательное ведение бухгалтерского учета и систематическое проведение аудиторских проверок. По его мнению, следует также разработать надлежащие процедуры отбора кадров для занятия должностей в спортивных организациях, уязвимых с точки зрения коррупции, установить ограничительные сроки нахождения руководителей спортивных организаций в занимаемых должностях и порядок их ротации. Кроме того, следует, как считает автор, проводить проверки кандидатов на эти должности на «детекторах лжи». По мнению автора, приход к руководству спортивных организаций честных, неподкупных, мотивированных, компетентных и талантливых организаторов это главный залог успешной борьбы с коррупцией в профессиональном спорте, ибо до сих пор актуален сталинский лозунг «Кадры решают все». Это и соответствует и мнению специалистов ООН, которое считают, что антикоррупционный тон задаваемой наверху, оказывает влияние на нормы, ценности и деятельность любой спортивной организации, крупной или малой. Такие руководители, как считают в ООН, должны положить конец культуре замалчивания фактов о коррупции и нарушениях спортивной этики, и предоставить возможность любому представителю профессионального спорта сообщать в открытой или закрытой форме о фактах коррупции в их организациях.

Особое внимание в учебном пособии уделяется проблеме борьбы с отмыванием денег в профессиональном спорте. Читатель может узнать много интересного о способах отмывания денег с помощью рейдерских захватов спортивных клубов и искусственного введения в официальный оборот спортивных организаций криминальных денег. В частности, о роли в этом процессе авторитетов организованной международной и российской преступности, для которых спорт всегда был площадкой для «облагораживания» своего имиджа, установления контактов с элитарными кругами власти и общества, а также способом получения бюджетных средств в целях осуществления своих криминальных проектов. Хищениям и злоупотреблениям в профессионально спорте, по мнению автора, способствует также и бесконтрольное поступление громадных финансовых средств от государственных естественных монополий, за счет которых очень часто осуществляются сделки по покупке дорогостоящих зарубежных игроков, обеспечиваются высокие зарплаты элитных тренеров и спортсменов, превосходящих во много раз даже зарплаты высших лиц нашего государства. Паразитируют на этих государственных средствах и спортивные агенты, участвующие во всевозможных криминальных трансферных схемах переходов игроков и нередко связанных с организованной преступностью. Автор предлагает по примеру ФИФА ужесточить финансовые контроль за деятельностью спортивных посредников, ограничивать их доходы путем введения прогрессивного налогообложения. Кроме того, как он считает, законодателям следует вернуться к обсуждению этого вопроса вновь и запретить выделение на эти цели финансовых средств естественных монополий и бюджетных ассигнований любого уровня. Центральный же Банк, по его мнению, в соответствии со своими критериями секторальной оценки рисков должен отнести профессиональный спорт к группе высокого или повышенного риска, особенно операции, связанные с использованием бюджетных ассигнований, трансферных сделок, азартных игр, благотворительными пожертвованиями и спонсорскими сделками, строительством объектов спортивной инфраструктуры. Как считает автор, это позволит усилить борьбу с отмыванием денег в профессиональном спорте.

Автор также исследует проблему борьбы с манипулированием результатами спортивных соревнований с использованием незаконных ставок. По его мнению, договорные матчи захватывают все виды спорта с невероятной скоростью во всем мире. При этом ключевую роль в этом негативном процессе играет международная организованная преступность и находящиеся под её контролем букмекерские конторы. По мнению автора, российская мафия также сегодня контролирует некоторые крупнейшие букмекерские легальные и нелегальные конторы, которые приносят ей колоссальную прибыль. По его подсчетам только официальные доходы букмекеров в 4 раза превышают расходы, связанные с налогообложением и отчислениями на развитие массового и детского спорта. Страдают же от этого бизнеса, по мнению автора, в основные простые люди, иногда пенсионеры и студенты, заболевающие лудоманией, разоряющиеся и становящимися банкротами и нередко заканчивающие свою жизнь в пьянстве и нищете. Много среди них и профессиональных спортсменов. Нужен ли такой игорный бизнес в России? Автор считает, что на этот вопрос должно ответить российское гражданское общество.

Насколько же эффективна борьба с договорными матчами в России? Автор приходит к выводу, что она неэффективна. За 10 лет с момента введения уголовной ответственности за манипулирование результатами спортивных соревнований в России был только один случай осуждения за это преступление группы футболистов и тренера футбольный команды, и те были приговорены лишь к штрафным санкциям. При этом международные системы электронной разведки фиксируют в России значительное число договорных матчей. Кроме того, российские спортивные чиновники сделали все, по мнению автора, чтобы заволокитить ратификацию Конвенции Совета Европы против манипулирования результатами спортивных соревнований и официально запланировали это событие на 2024 г., т.е. через 10 лет после подписания этой Конвенции (2014 г.). В результате эта Конвенция так и не была ратифицирована уже по объективным обстоятельствам из-за выхода России из Совета Европы. Как следствие, по мнению автора, российские спортивные организации существенно отстали от общих международных стандартов по борьбе с договорными матчами, принятыми давно в других странах. В России так не создали повсеместно в спортивных клубах и федерациях подразделения по борьбе с коррупцией и договорными матчами, национальную систему электронной разведки для раннего обнаружения договорных матчей и нелегальных ставок, систему материального поощрения лиц, сообщающих о таких преступлениях. В этой связи автор предлагает наверстать упущенное время и по примеру других стран создать национальную платформу борьбы с манипулированием результатами спортивных соревнований. Кроме того, по его мнению, на межведомственном уровне следует разработать совместный правовой механизм действий органов МВД, Минспорта, Минфина РФ совместно с Единым регулятором азартных игр, позволяющий существенно повысить эффективность работы по раскрытию и расследованию этих преступлений. В пособии содержатся конкретные предложения по данному вопросу.

Не мог автор оставить без рассмотрения и проблему коррупции и хищений при строительстве спортивных сооружений при проведении крупномасштабных спортивных соревнований. Автор отмечает, что это проблема мирового порядка и имела место во многих странах, где проводились такие соревнования (ЮАР, Бразилии, Индии и др.), в том числе на Олимпийских играх (2014 г.) чемпионате мира по футболу (2018 г.) в России. По мнению автора, борьба с хищениями и коррупции на Олимпийских играх в Сочи велась недостаточно эффективно и не все преступники были своевременно привлечены к уголовной ответственности. Автор обосновывает это утверждение данными статистиками и конкретными фактами. Как следствие, эта криминальная история повторилась на Чемпионате мира по футболу в России в 2018 г., где факты коррупции и хищений имели место при строительстве и реконструкции 11 из 12 новых стадионов. Автор предлагает использовать опыт КНР и других стран, которые смогли эффективно перекрыть каналы хищений и обеспечить сохранность бюджетных средств, выделяемых на строительство спортивных объектов. По мнению автора, финансовая прозрачность расходуемых средств, открытость торгов и аукционов, публичная отчетность о результатах внешних аудиторских проверок, общественный контроль за расходованием бюджетных средств являются важным инструментом борьбы с коррупцией и хищениями на спортивных стройках. Автор предлагает на законодательном уровне установить обязательную общественную экспертизу проектов крупномасштабных спортивных сооружений и проводить общественные слушания о целесообразности планируемых расходов на эти цели. Кроме того, по его мнению, следует создать систему общественного контроля за организацией торгов (аукционов) по выбору подрядчиков (исполнителей) при строительстве спортивных объектов и принятым решениям по итогам этих торгов.

В заключение автор отмечает, что можно написать бесчисленное количество научных монографий, принять множество хороших законов и реализовать еще много других полезных инициатив в сфере борьбы с коррупцией, однако так и никогда не победить коррупцию. Автор считает, что в эпоху перемен и экзистенциального существования мира люди должны проснуться и сами начать борьбу со злом во всех его проявлениях, особо не надеясь на власти и коррумпированных чиновников. Позитивные перемены начнут происходить только тогда, как он считает, когда мы все с вами поймем и осознаем, что мы сами должны измениться, чтобы победить коррупцию и другие пороки человечества. Еще Махатма Ганди говорил: «Если желаешь, чтобы мир изменился, — сам стань этим изменением». Автор полон оптимизма и желаний по позитивному изменению нашего несовершенного мира. Он, как представляется, как всегда по-прежнему наивен. Однако почему-то хочется, чтобы его наивные мысли могли бы реализоваться, и мы все с Вами стали жить в более честном и справедливом мире. Пожелаем же дальнейших творческих успехов председателю Совета директоров нашей организации Анатолию Пескову в его благородной миссии по защите прав спортсменов в международном и профессиональном спорте.

К списку новостей