Доклад Председателя Совета Директоров Международной Ассоциации по защите прав спортсменов на Круглом столе в Южном федеральном Университете 3 июня 2022 г.
04.06.2022Председатель Совета Директоров Международной по защите прав спортсменов Анатолий Песков призвал реформировать систему управления международным спортом и международного спортивного правосудия, ввести в России должность омбудсмена по защите прав спортсменов и создавать новые международные спортивные федерации с участием дружественных стран.
Дорогие коллеги и друзья!
Я рад приветствовать организаторов и всех участников Круглого стола от имени Международной Ассоциации по Защите Прав Спортсменов.
Как Вы знаете, в конце февраля этого года Исполком МОКа в связи с проведением военной операции на Украине рекомендовал международным спортивным федерациям не проводить в России и Белоруссии каких-либо международных соревнований, и не разрешать официальным лицам и спортсменам этих государств участие в международных соревнованиях. Эти рекомендации были поддержаны большинством международных спортивных федераций. В России были отменены практически все международные спортивные соревнования, включая Кубок мира по лыжным гонкам, Всемирную шахматную Олимпиаду, Чемпионат мира по хоккею в Петербурге и Международные студенческие игры в Екатеринбурге. Российские и белорусские спортсмены не примут участие в Чемпионате мира по футболу ФИФА и УЕФА, во всех международных соревнованиях по хоккею.
Мне кажется, это бойкот и полная изоляция российского и белорусского спорта, которого еще не знала современная история спорта. Мы помним политический бойкот Олимпийских игр в Москве в 1980 году и Лос-Анджелесе в 1984 году, мы помним антирасистский бойкот спортсменов ЮАР. Однако мы не помним, чтобы санкции в спорте применялись в таких масштабах против значительного числа спортсменов только по исключительно политическим основаниям.
Однако надо честно признать, что де факто этот бойкот начался уже давно, ещё в 2014 году. Как Вы знаете, Россия была обвинена в обмане и мошенничестве, государственной поддержке распространения допинга. На мой взгляд, в этой истории, к сожалению, до сих пор не поставлена точка. Вину наши бывшие спортивные руководители, как известно, признали. Написали покаянные письма в МОК. Однако за этот допинговый скандал никто из официальных лиц наказан не был. В ответ же мы получили, на мой взгляд, неадекватные и неправомерные санкции. Наказаны были не только наши спортсмены но, как мне кажется и наша страна, поскольку государственная символика страны, наш гимн и флаг, публичны были запрещены на крупнейших международных соревнованиях. По моему мнению, Россию и всех нас публично унизили, под сомнение поставили все наши спортивные достижения, нарушили право наших спортсменов выступать с достоинством и на равных условиях со спортсменами других стран. Эти санкции не предусмотрены Олимпийской Хартией. Я уверен, это были политические санкции, направленные на подрыв авторитета нашей страны. Эти санкции разрушили судьбы многих наших спортсменов, ввели в стагнацию отдельные виды спорта. Я имею в виду, прежде всего, легкую атлетику. В прошлом году я встречался с руководством Всероссийской федерации легкой атлетики. Честно скажу впечатление тягостное. Деятельность этой федерации приостанавливалась 15 раз с 2015 года, фактически она не функционирует уже 7 лет. Руководители федерации менялись как перчатки. Во многих регионах этот вид спорта перестал развиваться, перестали функционировать многие региональные федерации и легкоатлетические детские клубы и секции. Никто не хочет заниматься спортом, где нет перспектив для роста. Заходите на сайт международной Всемирной федерации атлетики, и вы увидите черный список сотен российских легкоатлетов, которым запрещено выступать вообще на любых международных соревнованиях. На спортивной судьбе этих спортсменов поставлен крест.
Всемирная легкоатлетическая федерация во главе с лордом Кои, которая фактически разрушила нашу легкую атлетику, проявило «рыцарское благородство» и разработала дорожную карту по восстановлению российской легкой атлетики и затребовала за этот благородный поступок большие деньги. Однако ничего позитивного в статусе нашей федерации до сих пор не произошло, и у нас нет никаких гарантий, что нашу лёгкую атлетику когда-либо восстановят в правах в связи с событиями на Украине. Это очень странно, но мы продолжаем оплачивать все расходы по этой дорожной карте, оплачивать труд московских экспертов Всемирной Атлетики, и даже сейчас, когда российских спортсменов фактически выгнали из международного спорта и валютные активы нашей страны украли. Такой унизительной и позорной ситуации, как мне кажется, не было в истории российского спорта.
То, что вообще сейчас происходит с российским спортом, на мой взгляд, не вписывается в какие-либо разумные рамки понимания международного спортивного права. Вот заблокировали участие в международных соревнованиях всех российских и белорусских спортсменов. Я хочу спросить, в чем их вина? Они принимали какие-либо политические решения? Нет, не принимали. В соответствии с нашей Конституцией они вправе иметь любое мнение по любому вопросу. Главное их вина заключается в том, что они являются гражданами России и Белоруссии, принадлежат странам, где они родились, выросли, где живут их родители и семьи. Поэтому они не могут участвовать в международных спортивных соревнованиях. Мне кажется, что это самая настоящая политическая и этническая сегрегация.
Вы знаете, у нас недавно состоялся Круглый стол в итальянском Университете Терамо, где мне пришлось вести дискуссию с одним моим знакомым, польским профессором спортивного права и священником, требовавшим удаления российских спортсменов из международного спорта. Я ему задал ряд вопросов. Почему за действия политиков должны отвечать спортсмены? Почему спортсмены делятся на «плохих» и «хороших» в зависимости от их принадлежности к конкретным странам? Атлеты каких «плохих» стран будут подвержены следующей политической и этнической сегрегации, Иран, Северная Корея, Венесуэла, Куба или Китай? И не приведут ли такие бойкоты к окончательному разрушению Олимпийского движения и международного спорта? Однако эти вопросы остались без ответа.
Все эти действия Запада и международных спортивных организаций, на мой взгляд, это прямое нарушение международного права и Декларации о всеобщих правах человека. Если Вы откроете Международную Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965), то увидите, что под расовой дискриминацией понимается любое ограничение, основанное на признаках национального или этнического происхождения, нарушающих равные права человека и их основные свободы. Если же Вы откроете Декларацию о всеобщих прав человека, то увидите статью 15, где записано, что каждый человек может быть гражданином своей страны. Это общечеловеческое право принадлежит каждому атлету. Если же вы откроете Олимпийскую Хартию, то увидите, что каждый атлет может заниматься спортом, не подвергаясь никакой дискриминации. К сожалению, Международный Олимпийский Комитет, как мне представляется, проигнорировал эти нормы международного права и принципы собственной Олимпийской Хартии, грубо нарушил права российских и белорусских спортсменов. Российские и белорусские спортсмены теперь не могут иметь равные права с другими атлетами. Им вообще запрещено заниматься международным спортом. Если же их допустят к международным соревнованиям, то они должны ходить в нейтральных одеждах под нейтральными флагами, слушать нейтральные гимны. Они изолированы от мирового спортивного сообщества, к ним относятся как неполноценным людям и людям «второго сорта». Еще раз подчеркиваю, как мне кажется, это самая настоящая этническая и политическая сегрегация.
Я недавно читал объяснения Президента МОК господина Баха по этому поводу. Мне кажется, это забавно, что Президент МОКа пытался объяснить эту политику сегрегации желанием сохранить единство спорта. По его мнению, спортсмены других стран не хотят участвовать в соревнованиях вместе с российскими и белорусскими спортсменами, и, кроме того, необходимо будет беспокоиться о безопасности самих российских и белорусских спортсменов. Спасибо, конечно, за такую заботу. Однако, как мне кажется, эти аргументы не являются убедительными. Всегда были политические проблемы в спорте, но их решали в соответствии с принципами Олимпийской Хартии. Мне кажется, что международные спортивные чиновники не понимают последствия своих недальновидных действий. Они не понимают, что раскалывают мировое спортивное движение, способствуют разъединению человечества, что противоречит самой сути Олимпизма. Главная Миссия МОК в соответствии с Олимпийской Хартии состоит в том, чтобы принимать меры, направленные на укрепление мира на планете, единства Олимпийского движения, защиту его независимости, политического нейтралитета и сохранение автономии спорта. Если МОК не будет выполнять этих важных задач, то возникает вопрос, зачем миру нужна вообще это международная спортивная организация?
Что надо делать в этой сложной международной ситуации, чтобы сохранить единство международного спорта и защитить права российских и белорусских спортсменов?
По моему мнению, необходимо экстренное реагирование на складывающуюся ситуацию, как на международном, так и национальном уровнях. Мне кажется, международная система управления спортом и антидопинговыми организациями нуждается в реформировании. Прежде всего, следует принять срочные меры по деполитизации международного спорта. Как представляется, нам нужны новые независимые от политиков центры управления международным спортом.
Когда барон де Кубертен создавал МОК, многие политики и государства враждовали между собой и считали идею возрождения Олимпизма утопией. Для того чтобы преодолеть это сопротивление барон де Кубертен решил опираться на элиты разных государств, и фактически создал клуб спортивных аристократов, под названием МОК. И надо признать, эта организация действительно сыграло важную позитивную роль в истории развития человечества и международного спорта, смогла на определенном историческом этапе объединить человечество вокруг Олимпийских идеалов.
Однако сегодня этот клуб спортивных аристократов, как мне кажется, стал анахронизмом и марионеткой в руках политиков. Почему? Потому что МОК не избирается напрямую национальными спортивными организациями, и не представляет мнения атлетов своих стран мира. Что такое сегодня МОК? Это небольшая группа людей, принимающая решения исключительно в своих собственных интересах под влиянием денег и давлением политиков. Поэтому коррупционные скандалы здесь не редкость. Решение об избрании членов МОК в соответствии с Правилом 16 Олимпийской Хартии принимает Исполком Международного Олимпийского Комитета. Фактически Исполком решает, кому быть в этой организации, кому не быть. Поэтому члены Международного Олимпийского Комитета всегда буду голосовать за любое политическое решение Исполкома. И обжаловать эти решения практически не возможно. Вы вдумайтесь, 15 неизвестно как выбранных членов Исполкома МОК принимают решения, которые выше национальных законов стран, принятых на референдумах или парламентами этих стран. И эта группа людей, не представляющих интересы спортсменов других стран, подверженная коррупции и влиянию политиков, определяет всю международную спортивную политику мира. Мне кажется, что все это мало похоже на эффективную и демократическую систему управления международным спортом.
По-видимому, нам всем целесообразно подумать о том, как усилить роль ООН в управлении международным спортом. Сейчас в ООН нет полноценного органа, занимающегося развитием международного спорта. Существующее же бюро ООН по развитию спорта и на благо мира это всего лишь канцелярия при Советнике Генерального Секретаря ООН по спорту. Резолюции же ООН по вопросам развития спорта носят, главным образом, декларативный характер, дублируются из года в год и, по нашему мнению, не оказывают какого-либо существенного воздействия на развитие мирового спорта. Полагаю, что в ООН надо создать самостоятельный Комитет по управлению международным спортом с широким участием представителей всех международных спортивных организаций. И целесообразно сделать этот орган главным координационным центром принятия стратегических решений по деполитизации и развитию спорта на нашей планете. Это не мое личное предложение Мы уже его обсуждали коллегиально в Международной Ассоциации Спортивного права в Греции, когда готовили проект Мировой Спортивной Хартии. И это предложение было поддержано учёными разных стран.
Нам следует также подумать о том, как реформировать систему международного спортивного судопроизводства. Как вы знаете, главным спортивным судом является Спортивный арбитражный суд в Лозанне. Может ли этот суд быть полностью независимым от политических решений МОК и других международных спортивных организаций? Думаю, что нет. Потому что в соответствии с парижским соглашением от 22 июня 1994 г. учредителями и финансовыми спонсорами этого суда является Международный Олимпийский комитет, а также Ассоциации зимних, лет- них видов спорта и Ассоциация национальных олимпийских комитетов. Это означает, что есть всегда способы давления на этот суд со стороны международных спортивных организаций и политиков, связанные с решением этих организаций. Поэтому российские атлеты за редким исключением не получают позитивных решений этого суда по своим искам. Например, в марте Спортивный арбитражный суд в Лозанне зарегистрировал десять апелляций от российских спортивных организаций и атлетов на решения международных федераций об отстранении России от участия в международных соревнованиях. Однако я уверен, что при таких учредителях не будет объективных решений. Решения этого суда всегда будет зависеть от позиции МОК.
Да и обжаловать решения этого суда маловероятно. Как Вы знаете, решение спортивного арбитражного суда в Лозанне можно обжаловать только в некоторых случаях в Федеральном Суде Швейцарии. Однако это выглядит парадоксально, когда решения международного суда можно обжаловать только в национальном суде. Как мне кажется, это нарушает принцип приоритета международного права над национальным правом.
Поэтому, как представляется, назрела необходимость в создании нового Спортивного суда под эгидой ООН с самыми широкими полномочиями. В этом Суде, по моему мнению, могли бы оспариваться не только апелляции в отношении решений Спортивного Арбитражного суда в Лозанне, но и незаконные решения международных спортивных и антидопинговых организаций в отношении спортсменов отдельных стран.
Этот суд мог бы также рассматривать и дела международных спортивных чиновников, обвиненных в коррупции и финансовых злоупотреблениях при выполнении своих служебных обязанностей. Мы знаем, что десятки руководителей ФИФА, УЕФА и других международных федераций обвинены в коррупции правоприменительными агентствами отдельных стран. Прежде всего, я имею в виду ФБР США. Они занимались своей преступной деятельностью в течение многих лет. Однако были наказаны судами США только после того, когда приняли «неправильные» решения с точки зрения политиков этой страны о проведении Чемпионата мира по футболу в России. Я уверен, нам следует создавать самостоятельные международные юрисдикционные органы по расследованию таких преступлений, чтобы предотвратить любое политическое влияние на объективное расследование этих преступлений.
Что надо делать для защиты прав российских спортсменов на национальном уровне?
Вы знаете, у меня складывается впечатление, что у нас в России нет какой-то общей эффективной стратегии в деятельности по защите прав наших спортсменов в этой сложной международной обстановке. У нас много спортивных центров управления и Министерства спорта, и Олимпийский Комитет России, И Комитет Государственной Думы по физической культуре и спорту, и Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта. Однако, как мне кажется, действуют они разобщенно и формально. В СССР, по моему мнению, система защиты интересов советского спорта работала гораздо эффективнее. По-видимому, что-то надо менять в системе работы с кадрами и координации международной спортивной работы на федеральном уровне в лучшую сторону. Необходимы какие-то новые креативные решения и более оперативное реагирование на вызовы времени. В частности, наверное, было бы правильным поддержать уже высказывавшееся в научных кругах предложение о создании должности омбудсмена по защите прав спортсменов. Возложить на этого омбудсмена обязанность представлять интересы наших спортсменов в международных спортивных и антидопинговых организациях. Мне кажется, это был бы правильный шаг с учетом современной обстановки, складывающей в международном спорте.
Возникает еще один важный вопрос. Как нам действовать, когда россиян фактически выкинули из всех международных спортивных организаций, запретили не только участвовать в международных соревнованиях, но проводить эти соревнования в России? Можно, конечно, добиваться восстановления прав российских спортсменов в международных спортивных федерациях. Можно обращаться с многочисленными исками в Спортивный арбитражный Суд в Лозанне. Можно по-прежнему финансировать эти международные спортивные и антидопинговые организации, тратить на их содержание громадные деньги, маршировать под нейтральным флагом и унизительно ждать благосклонного отношения к нам международных спортивных чиновников из Западных стран. Предполагаю, что на это уйдет и много лет, и много денег, и у нас, возможно, будут такие же печальные результаты, как во Всероссийской федерации легкой атлетики.
Как мне кажется, нам не надо ждать милости от Запада и международных спортивных чиновников. Не будет этой милости. Произошли глобальные геополитические изменения в мире. Следует приспосабливаться к новой реальности, и уже сейчас начать активно создавать новые международные спортивные федерации и антидопинговые организации с участием дружественных стран. Организовывать самостоятельно международные спортивные соревнования на нашей территории с участием тех же дружественных стран. Конечно, это потребует определенного времени, финансовых ресурсов, создание новой правовой базы спортивного права. Однако, как мне представляется, эти меры позволят нам прорвать блокаду российского спорта, создадут условия для развития российского массового спорта и спорта высших достижений, и, самое главное, позволят выступать нашим спортсменам с достоинством под своим национальным флагом.
Мне также кажется, наше государство должно более активно защищать права наших спортсменов за рубежом. Я за создание специализированной адвокатуры по защите прав спортсменов за рубежом. Адвокаты в эту адвокатуру должны подбираться со знанием иностранных языков и иностранного законодательства и международного спортивного права. Полагаю, что на эти цели должны выделяться государственные средства. Как мне кажется, в федеральном бюджете следует предусмотреть отдельной строкой государственное финансирование затрат, связанных с защитой прав российских атлетов за рубежом. Мы много раз обсуждали вопрос создания специализированной адвокатуры на Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России и Общественном Совете при Министерстве спорта России. Однако вопрос до сих пор не решен нашими спортивными чиновниками.
Уважаемые, коллеги!
Надо остановить «холодную войну» в спорте, создать для российских и белорусских спортсменов на международных соревнованиях комфортную и спокойную обстановку, защитить российский спорт от дискриминации и нападок западных политиков, и вернуть весь международный спорт в русло мира и дружбы между народами нашей планеты. Я оптимист и надеюсь, что все мы вместе при политической поддержке руководства нашей страны сможем выполнить эти задачи.
Спасибо за внимание
К списку новостей